人民交通網河南訊 ( 李碩 通訊員 白樹偉 ) 2017年許昌市成功申報“十三五期全面推進公交都市建設第一批創建城市“，2018年開始啟動創建，許昌市國家公交都市建設示范工程創建工作已經歷了五年多的時間。

五年多來，許昌市以“政府購買服務、綠色出行”為創建主題，以提升群眾綠色出行幸福指數、實現公共交通可持續發展、支撐打造“經濟強市、創新強市、開放強市、文化強市、生態強市”為出發點和落腳點，始終把創建國家公交都市示范城市作為最大的城市戰略和民生工程來抓，堅持“政府主導、行業主責、企業主管、社會共建”的創建模式，構建了安全、快捷、方便、聯動、高效、舒適的現代化城市公共交通服務體系。

截止目前，許昌市中心城區公交線路51條，公交線網421公里，公交車輛1004臺，公交專用道106.5公里，公交站點500米覆蓋率達100%，綠色公共交通車輛比率達100%。建成計劃年底前試運營的軌道交通線路1條，運營里程33.78公里。

通過創建，許昌公交線網更便捷，車輛更舒適，服務更貼心，公交優先發展戰略得到全面落實，公共交通的主體地位更加凸顯，公共交通與城市發展實現良性互動，城市交通出行環境得到有效改善;許昌公交服務品質顯著提升，人民群眾的獲得感、滿意度和幸福感進一步增強，已經成為市民值得信賴的出行首選，市民的滿意度連年達90%以上，公共交通理念深入人心，國家公交都市建設示范工程創建在許昌開出了艷麗花朵，結出了豐碩果實，許昌公交這張城市名片更加靚麗。

自創建工作啟動以來，許昌市委、市政府高度重視，充分發揮政府創建主體作用，堅持部門協同、規劃引領、政策保障、管理提升，積極探索、勇于創新，在政策保障、路權優先、服務創新、運營管理等方面取得了一定經驗，形成了部分可復制推廣的經驗做法，特色凸顯，亮點紛呈。

探索形成了公共交通可持續發展的“許昌模式”

形成高位推動、部門協同聯動創建機制。

許昌市政府主導，市直各相關部門、屬地政府各司其職、密切協作，將公共交通發展由交通部門為主的“部門行為”上升為市級層面的“政府行為”，由單一項目執行上升為一攬子項目推動，確保行政決策、規劃執行、財政保障更加有力、高效，形成了推動城市公共交通發展的強大合力，推進公交都市創建工作的順利開展。

突出規劃引領與政策保障作用。

圍繞落實城市公交優先發展戰略，聘請國內頂級專家團隊，強化規劃頂層設計引領和制度體系保障，形成了全面覆蓋規劃建設、運營管理、財稅政策、路權保障等各個方面、較為完善的規劃和政策體系。

創新政府購買公共交通服務模式。許昌市從2013年就開始實施《許昌市城公交成本規制實施辦法》，為“十三五”期間在全省率先推進政府購買公交服務提供了先行先試。2017年以來，我市以體制機制創新為動力，以推進政府治理體系與治理能力現代化為目標，優化政府提供公交服務模式，進一步明確城市公交實施政府購買服務的具體要求，健全制度體系，完善制度內容設計，修訂了公交成本規制實施辦法，強化制度執行力，實現精細化監管，保障了公交基本服務提供可持續、財政支持可持續、企業發展可持續，引領地市級城市公共交通服務供給模式創新。

綠色出行體系助力實現碳達峰碳中和目標

許昌市堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，以提高民眾的生活便利與舒適度為出發點和落腳點，積極響應落實國家碳達峰碳中和目標，圍繞創建全國綠色出行示范城市，全面構建綠色發展的空間格局，大力推進綠色交通發展，著力強化綠色產業支撐，持續推進生態文明建設，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量城市發展道路。深入開展“綠色出行宣傳月”和“公交出行宣傳周”等活動，促進綠色出行理念深入人心。

打造了綠色出行網絡體系。

許昌市通過公交都市創建，落實公交優先發展，形成了政策合力，營造了宣傳氛圍，持續鞏固和深化了綠色出行成果。實現了集高鐵、航空、軌道交通、城市公交、長途客運、城鄉公交、出租車、公共自行車、慢行步道、水上公交“十位一體”的交通出行方式，建成了集城市公交、水上公交、公共自行車、慢行交通、市域鐵路“五位一體”的城市公共交通綠色出行體系，實現了多種交通方式一體化服務的無縫銜接。推廣了綠色交通運輸裝備。

許昌市加快推廣應用先進成熟、節能環保的清潔能源車輛和新能源車輛。目前，市區所有公交車輛全部為清潔能源和新能源公交車輛，中心城區巡游出租汽車全部更換為新能源車輛，實現城市客運領域零排放。同時，高標準規劃建設新能源汽車充電設施，積極探索可復制可推廣的建設和運營模式，出臺《許昌市“3+1”合建站及新能源汽車充電設施布點規劃》，在中心城區范圍內建成并運行的充電樁566個，其中快充樁373個，慢充樁193個慢充樁193個，換電站1座，保障了新能源車輛的充電需求。

完善基礎設施打造了綜合公交場站體系

許昌市堅持零距離換乘理念，積極打造集綜合樞紐、停保場、首末站、中途站為一體的城市公共交通場站體系建設，更好、更優服務城市、城鄉和城際客運出行。

打造了綜合樞紐體系。

建成高鐵東站、火車站、高鐵北站等綜合交通樞紐，實現城市公交與其他出行方式高效銜接。高鐵東站樞紐，是許昌市規模最大、功能最全的綜合客運樞紐，鄭許市域鐵路投入運行后，將成為集高鐵、航空、軌道交通、城市公交、長途客運、城鄉公交、出租車、公共自行車、慢行步道等九種交通出行方式為一體的零距離換乘樞紐?；疖囌緲屑~，占地26000平方米，分為站前廣場、公交換乘樞紐區、出租車接送站區、社會車輛接送站區、車輛停車區5大功能區，是許昌市老城區最重要的綜合交通樞紐。高鐵北站樞紐，是鄭合高鐵的重要客運站，2019年投入使用，實現了高鐵、常規公交、出租車、公共自行車的零距離換乘。北站樞紐、西站樞紐完成升級改造并投入正常運營，南站樞紐(城南停保場)目前正在加快推進建設。

推進公交場站建設。

通過新建、改建、續建以及配套建設等方式，大力推進公交場站建設，有效解決了馬路發車、夜間停車難等問題，為公交線路科學調整和優化提供了強有力支撐。創建期內，共建成停保場1處，首末站6處，均已投入使用。截至目前，中心城區已建成投用各類公交場站19處，使用面積23.76萬平方米，公共汽電車車均場站面積達到220.3平方米/標臺，公共汽電車進場實現100%。

完善配套設施建設。

新建、改建城市道路配套建設港灣式?？空?，加快公交中途站的適老化及無障礙建設，完善公交站牌等基礎設施。截至目前，許昌市共建設港灣式?？空?76個，無障礙公交站點308個，無障礙站點設置比率達到22.14%。同時積極完善場站配套設施和服務，在部分公交樞紐場站建設了公交IC卡服務中心、愛心驛站、免費公廁等，滿足了百姓舒適出行的需求，感受到了家的溫馨。在公交場站設立食堂，解決了職工“吃飯難”“休息難”問題。在停保場建設了車輛維修中心、充電站等服務設施，切實提高了車輛運營效率。

提升通勤效率構建了多元暢達的公交網絡

許昌市積極打造多模式快速通勤系統，全市公共交通運行效率和可靠性顯著提升，公共交通服務能力顯著增強。

推進軌道交通建設。

鄭許市域鐵路項目許昌段全長33.78公里，南起許昌零距離換乘中心，北接鄭州17號地鐵線，設站11座，設計時速為120公里，總投資106億元，是許昌市自新中國成立以來投資最大的單體項目，也是省內第一條連接兩座城市核心區域的市域鐵路工程，預計今年年底前運營。項目建成后，通過“高密度、短編組”的公交化運營，許昌到鄭州全程約1小時，將發揮港許城市間公交骨干體系功能，承擔城市組團、次中心城鎮之間的通勤客流，是實現鄭許融合發展、強化中心城區輻射能力的重要交通支撐。

構建四級公交網絡。

積極推動從“單一類別”向快線、干線、支線、微循環四級公交網絡的轉變，不斷拓展公交線網覆蓋的深度和廣度。創建工作開展以來，通過新開、調整、延伸和拆分等方式，共新開通線路16條，優化調整19條，市區公交線路達到51條，公交線路網總長度421公里，公共汽電車線路網比率達到84.1%，公交站點500米覆蓋率達到100%，形成了“干支結合、優勢互補”的城市公共交通網絡化體系，實現了城市公交與對外樞紐的換乘聯系，保障了各換乘樞紐與公交線路的有效銜接，提高了公共交通的供給能力和服務水平。

推進城鄉公交一體。

許昌市積極落實國家和交通運輸部關于推進城鄉交通一體化和推進交通脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接的部署要求，積極推動中心城區至禹州、長葛、鄢陵、襄城的快速通道建設，加強主城區與周邊城區的公交聯系，為城市公共交通和城鄉客運的接駁起到了重要作用。目前，許昌市已全面完成城鄉公交一體化改造和村村通客車的目標任務，實現了對魏都區、城鄉一體化示范區、經濟技術開發區、東城區城市公共交通的全覆蓋。出臺了《許昌市建安區城鄉公交一體化改造實施方案》，開通城鄉公交線路33條，實行一元票價，中心城區周邊20公里范圍內城鄉客運線路已全部公交化運營，實現城市公交服務普惠城鄉居民。

圍繞提升服務品質打造了人民滿意的許昌公交

許昌市加強城市公交規范化運營管理，不斷豐富公交服務模式，切實提高公交出行的便捷度，滿足市民多樣出行需求。

豐富公交服務形式。

根據高峰期通勤、夜間出行、節假日休閑旅游、商務出行等多樣化公交出行需求，持續拓展夜班公交、學生公交、旅游公交、工業區公交、微循環公交、水上公交、定制公交等特色公交服務，滿足群眾個性化、多樣化出行需求。打造大站快車、擁軍專線、敬老愛老專線，進一步實現了品質化和集約化出行融合。先后推出“限行期間全民免費乘公交”等惠民舉措，產生了良好社會反響。

實行服務質量考核。

修訂完善《許昌市區城市公共汽電車客運服務規范及考評辦法》，對公交企業實行服務質量考核，考核結果與成本規制、財政補貼直接掛鉤，規范公交運營服務行為。引入星級酒店管理理念，制定《車長星級服務評審管理辦法》，以安全運行、服務質量、運行秩序、車容車貌、儀容儀表、職業規范等為考核要素，對公交車長實行星級管理，星級與工資掛鉤，激勵公交車長安全駕駛、文明服務。常態化開展文明交通禮讓斑馬線活動，形成了公交車輛禮讓群眾先行這一和諧溫暖的場景，提升了文明城市形象。

精準精細為民服務。

許昌市購置150臺低地板、空氣懸架系統公交車輛，乘坐舒適度大幅提升。在公交樞紐站、首末站設置學雷鋒志愿者服務站，為敬老愛老示范線路運營車輛配備急救藥箱、老花鏡，組織開展“愛心送考”“敬老卡”進社區等活動。定期開展第三方乘客滿意度調查，廣泛吸收乘客對公交運營的意見建議，不斷改進提升服務水平。對小學生實行半價乘車，對現役軍人、殘疾人、參戰老兵和60周歲以上老年人等特殊群體實行免費乘車。從2018年起，對持有市區居住證的60周歲以上老年人實行免費乘車，免費乘車總量占年客運總量的41%，為市民帶來更多看得見的便捷與實惠。

實施數字轉型建設了許昌公交智能調度系統

許昌市實施數字化轉型戰略，加快大數據、互聯網、5G技術在公共交通領域的推廣應用，建成投用了公交智能調度系統、電子站牌及公眾出行信息服務系統，群眾出行更加智能便捷。

升級耦合公交智能調度系統。

建成許昌公交智能調度指揮中心，發揮智能調度監控和實時監控作用，完善許昌公交指揮、調度、監控、客服等功能，實現對公交運營的全過程智能調度。同時，加大資金投入，建設城市公共交通信息監管系統、ERP綜合信息管理系統和新能源充電運營管理平臺，優化、拓展公交智能調度系統功能作用，建成投用公共交通行業監管平臺，建立健全覆蓋所有環節、面向全部乘客的智能公交體系，提升了服務品質和運營效率。

完善公交出行信息服務體系。

開發新版“許昌公交APP”，功能包括公交運行和服務信息實時更新、公交線路查詢、車輛到站預報、掃碼乘車、自助充值等。加強與“i許昌APP”、車來了APP和掌上公交APP等平臺合作，拓展公交信息實時查詢與乘車支付等功能。在主要站點設置電子站牌27個，依托公交車載定位系統和智能調度平臺，為乘客提供視頻播報、公交實時信息發布、到站提醒等服務，極大方便了乘客出行。

實現公交支付體系多元化。

建設許昌公交一卡通系統，完成與交通運輸平臺的對接，發行許昌公交一卡通，實現與全國300多個城市的互聯互通。加快推廣包括微信、支付寶、銀聯云閃付等在內的移動支付在公共交通領域的應用，更加方便市民出行。

體制機制創新助力企業專心專業經營服務

許昌市大力推進城市公交公司化改造，建立了政府參股、民企控股的混合所有制公交企業，創新形成了“國有資本參股不分紅，政府擁有一票否決權”的許昌公交模式，使公交企業煥發新的生機與活力。

堅持人民至上，用心服務市民出行。

許昌公交公司結合城市發展和群眾出行需求，不斷擴大公交線網覆蓋率，讓能通達的道路都有公交車在運營，提高了服務的廣度;開通了6條夜班線路與兩個高鐵站、兩所高校、建安區新城對接，拉長了服務的深度;在全省率先開通水上公交，3元票價盡覽水潤蓮城的美景，實現群眾“一舟環游許昌城”的美好愿景;開通了適老化公交、學生公交、工業區公交、旅游公交、親水公交、微循環公交等特色公交專線，提供不一樣的市民出行體驗;購置空調車比率100%，實現公交車冬暖夏涼，市民乘坐更加舒適舒心。

弘揚黨建文化，打造流動學習窗口。

高標準打造學習強國、黨史學習、建黨100周年、省市黨代會精神宣講、禁毒號等特色公交線路，將紅色文化、廉政文化、社會主義核心價值觀宣傳植入車體、車廂、場站、候車亭、公交站亭站牌和車輛LED電子顯示屏，將城市公共交通變成“黨史學習教育的新平臺、許昌城市文化的新窗口、廉政文化的新載體、文明城市的新品牌”，使群眾“坐一站公交、學一段黨史、受一次教育”。打造31路工人先鋒號、2路新能源高品質線路、K1路擁軍線路，展現了新時代產業工人的風采，致敬新時代最可愛的人。

培植企業文化，體現企業責任擔當。

許昌公交公司在全省率先實施駕駛員早餐、午餐配送和外地職工住宿補貼制度;每年全員免費體檢、配發四季工裝和勞保用品等福利制度，建立職工工資正常增長機制，保障了職工隊伍的穩定，增強了職工的歸屬感和集體榮譽感。當新冠疫情突發時，許昌公交公司職工不顧個人安危毅然寫下請戰書，15名駕駛員挺身而出駕駛負壓車轉運新冠肺炎確診患者，200余名駕駛員駕駛公交車支援禹州、長葛抗疫，及時轉運密接者和次密接者。據統計，許昌公交累計出動1185車次，轉運3萬余人，實現了零感染，交出了優秀的抗疫答卷;其中102路司機張紅艷被交通運輸部授予全國交通運輸行業疫情防控先進個人稱號。

安全文明經營，打造優質服務品牌。

許昌公交公司始終將“親情、安全、滿意”的企業宗旨融入公共交通服務中，深入開展公交服務品質提升活動，實施全員績效考核和全員安全生產責任制，推行駕駛員服務星級考核管理，出臺了《許昌公交車長星級服務評審管理辦法》，將車長的正點率、投訴、優質服務、安全、車容車貌等全部納入到星級服務評定中，全面提升公交安全運營質量和服務水平。許昌公交公司先后榮獲河南省“十佳公交企業”、全國新能源公交高品質線路、2019年全國春運“情滿旅途”活動成績突出集體等榮譽。

下一步，許昌市將始終堅持‘人民至上’發展理念，進一步完善政策制度體系、基礎設施體系、運輸服務體系和智慧公交體系，全面提升我市公共交通發展水平，提升人民群眾對城市公共交通的幸福指數，全力把打造全國中小城市公交都市創建的樣板，為‘五個強市’建設，為經濟發展高質量、城鄉建設高水平、人民群眾高素質提供堅實保障。